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            政策解讀
            關于《天津市推進產業用地高質量規劃利用管理規定》的政策解讀
            來源:天津市政務網 時間:2022-07-21 17:56


            近日,市政府辦公廳正式印發了《天津市推進產業用地高質量規劃利用管理規定》(以下簡稱《規定》),有關政策解讀如下:

            一、制定《規定》的背景和依據是什么?

            市委第十一屆九次全會提出了“十四五”期間“一基地三區”功能定位基本實現、全國先進制造研發基地基本建成等目標,并強調堅定不移走高質量發展道路,堅持制造業立市,加快建設全國先進制造研發基地。黨中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,提出了產業用地要素市場化配置要求。

            為全面落實我市“一基地三區”城市功能定位和“十四五”規劃“制造業立市”決策部署,貫徹落實好國家完善產業用地要素市場化配置的要求,結合我市實際,制定了《規定》。

            二、制定《規定》的目的和意義是什么?

            為了積極服務我市實體經濟和新型產業發展需要,進一步激發市場主體活力,通過優化產業用地規劃指標和土地價格,提高許可審批效率,降低實體制造及其配套研發企業落實的前期投入時間和資金成本。通過政策支持,引導產業入園、實現園區定位,提高我市實體制造和研發企業質量,提升產業用地產出效益,政府和市場主體“雙贏”。

            三、《規定》的主要內容包括什么?

            《規定》共七章,三十三條,包含總則、國土空間規劃管理、新型產業用地規劃支持政策、土地支持政策、其他管理要求、產業發展監管和附則,主要內容如下:

            (一)總則。明確了產業用地、產業園區、重點發展產業等相關概念。產業用地指園區內工業用地、物流倉儲用地和為制造業服務的工程咨詢、技術服務等業態的其他商務用地。產業園區是指經國家或市政府批復,具有專門管理機構的開發區、高新區,以及符合工業布局規劃的工業園區、都市產業園。重點發展產業是指符合國家產業結構調整指導目錄鼓勵類或戰略性新興產業分類,并符合天津市工業布局規劃等相關產業布局規劃要求的產業。

            (二)國土空間規劃管理。一是優化規劃引導。新增產業用地項目進園區。為保證生產制造的用地,在園區內劃定工業集中發展控制線,線內除其他商務用地外的產業用地要不低于可開發用地的70%;二是加強規劃執行。園區內產業用地類型可按企業需求互相轉換,具體地塊容積率不超過基準容積率、建筑密度和建筑高度都可以按照企業需求確定,園區統籌確定具體產業用地綠地率;三是探索二三產業混合用地政策。提出可按需將園區商業服務業設施用地轉換為工業或物流倉儲用地;四是落實近期國家出臺的產業園區宿舍型保障性租賃住房要求。

            (三)新型產業用地規劃支持政策。參照外地做法,結合我市試點經驗,提出了新型產業用地概念,即符合我市重點發展產業,對居住和公共環境無干擾、無污染和安全隱患,C(制造業)、I(信息傳輸、軟件和信息技術服務)、M(科學研究和技術服務業)行業中融合研發、創意、設計、中試、無污染生產等新型產業功能以及相關配套服務的用地。根據產業準入需求,將低層或多層廠房類業態歸類為生產類新型產業用地,按照一類工業用地規劃管理;將研發設計咨詢辦公類業態歸類為通用類新型產業用地,按照其他商務用地規劃管理。新型產業用地配套設施比例提高至30%(其中,配套商業、宿舍等生活服務設施不超過15%)。

            (四)土地支持政策。根據土地估價結果、產業政策確定產業用地土地出讓底價。其中,認定為疏解非首都功能的通用類新型產業用地,自持部分可以按企業總部用地評估。在土地出讓價款繳納政策上,符合國家及我市重點發展產業的用地,土地出讓金可不計利息分期繳納,最長時間不超過兩年。

            (五)其他管理要求。產業用地除通用類新型產業用地和明確可轉讓外,均應當整體持有。通用類新型產業用地用地,除生活配套設施以外的物業可轉讓不超過50%。對通用類新型產業用地出租、轉讓的,承租方和受讓方應當為區政府認定符合產業準入的產業企業。

            (六)產業發展監管。結合產業項目特點,區政府制定產業監管協議,約定好開工、竣工、投產、達產相關要求,跟企業簽約后,履行事中事后監管。嚴懲將新型產業用地擅自改變土地用途或審批用途的違法行為,除了按照監管協議處置外,還將建設單位、法定代表人或主要責任人、實際控制人進行失信懲戒。

            (七)附則。濱海新區及國家批準的在特定領域先行先試的示范區,可結合自身實際進行改革創新。

            四、為保障《規定》順利實施,主要采取了哪些保障措施?

            我市相關部門后續將出臺產業準入、產業監管標準文本等配套文件,從產業準入、產業監管的基本標準,以及產業項目從前期招商、落地建設到后期運營的全流程服務和要求進行了深化。同時,加強為各相關部門、各園區管理機構指導,加強《規定》的政策宣貫,確保政策可實施可操作。

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